本报记者 宋彦佩

　　电机产业大脑应用、政务服务增值化改革、中试基地建成……一项项改革措施的出台，一个个创新平台的落地，彰显了上虞重点领域改革的深入推进，见证着上虞营商环境的不断优化，也让在虞企业和群众有了更多获得感。

　　“十四五”时期，是上虞锚定“青春之城”建设主战略，以改革破解发展难题、以创新激发城市活力的关键5年。五年来，全区上下牢牢把握改革“关键一招”，聚焦数字化改革、营商环境优化提升、要素市场化配置，敢闯敢试、善作善成，以一系列突破性进展书写了高质量发展的上虞答卷，让改革之花在曹娥江畔绚烂绽放。

　　五年来，我区成功争取省(厅)级以上试点184项，4个项目获省改革突破奖；2025年上虞区位列全国综合实力百强区第27位。

　　数字赋能

　　重构治理与发展新生态

　　在卧龙电气驱动集团股份有限公司的生产车间，电子屏幕上实时跳动着订单进度、设备能耗、产品合格率等数据，通过“电机产业大脑”，企业能精准匹配上下游供应链资源，研发周期缩短20%，生产效率提升15%。作为我区数字化改革的标志性成果，这个整合了1200余家企业数据资源的“大脑”，不仅实现了研发设计、生产制造、市场销售全流程数字化管控，更推动整个电机产业亩均效益提升30%以上，在全省数字化改革例会展演中惊艳亮相，成为传统产业数字化转型的“上虞样板”，并成功斩获2021年省改革突破奖银奖。

　　这背后是我区实施数字化改革，持续推动数字技术与经济社会各领域深度融合的生动实践。五年来，我区数字化改革从单点突破迈向系统集成，累计争取省（厅）级以上数字化改革试点67项，构建起覆盖产业、民生、治理的数字化体系。

　　在民生领域，数字化改革的红利持续释放。除了全省率先上线的商保理赔应用将周期压缩至2个工作日，“浙里办”上虞专区更是迭代升级，集成200余项高频政务服务事项，新生儿出生一件事到老年证办理，均实现“一网通办”“掌上可办”，群众办事满意度持续保持在98%以上。

　　“以前办继承过户，得挨个联系外地亲戚回虞办理，公示等半个月，跑三四趟才能办成。现在手机上点一点，公证员组织管理人在线会议，当天就拿到文书，办完过户了。”谈及上虞在全省率先推出的“遗产管理人公证”应用，陈女士深有感触。陈女士的亲属留下多处房产。由于遗产继承人大多在外地，她便通过上虞公证处“后事智办”平台，在线完成遗产查询、遗产管理人推选，公证处审核后很快出具文书。凭此文书，她直接办理过户，不用所有继承人到场，还省了15天公示期，全程“零跑腿、少等待”。

　　安全治理数字化同样成效显著。作为工业强区，我区聚焦危化品安全管控难题，打造“工业互联网+危化安全生产”国家试点，在企业车间、仓储区域安装物联网传感器，实时监测温度、压力、气体浓度等关键数据，构建起“感知—预警—处置”全链条智慧监管体系，实现风险隐患早发现、早处置。此外，减污降碳协同增效应用持续迭代，推动园区绿色低碳产业体系加速成型，获省生态环境厅认可并推荐纳入部级试点，为县域生态治理数字化提供了新路径。

　　从产业车间的智能屏幕到百姓家中的手机终端，从政务大厅的数字窗口到田间地头的智慧农业设备，数字化改革正重塑上虞的发展格局与治理生态，让“青春之城”更具智慧、更有温度。（下转第二版）

　　（上接第一版）

　　营商环境

　　打造创客逐梦新高地

　　“在虞创业，既有政策扶持的‘阳光雨露’，又有政务服务的‘精准滴灌’，让我们能够心无旁骛搞发展。”浙江中科恒泰新材料科技有限公司负责人的感慨，道出了众多市场主体对上虞营商环境的认可。

　　“十四五”时期，上虞锚定“营商环境最优区”目标，全力打造创业最便利、创新最友好的“创客城市”，让优质营商环境成为最核心的竞争力。

　　政务服务增值化改革是上虞优化营商环境的核心抓手，搭建起“1+2+X”政务服务增值化改革体系，区企业综合服务中心则是这一改革的“主战场”，被省改革办誉为“区县典范”的综合服务平台，整合涉企服务资源，集审批服务、政策兑现、诉求响应于一体。

　　“以前办企业开办，要跑市场监管、税务、银行好几个地方，现在‘企业开办一窗’，一套材料、一个窗口，当天就能拿到营业执照和公章。”刚办完企业注册的创业者李女士说。如今，上虞企业开办实现“一窗受理、一套材料、一日办结”，施工许可证办理时限更是压缩至5个工作日，多项指标达到全省领先水平。

　　创新举措的密集推出，让上虞营商环境亮点纷呈。全国首批独任审理专利侵权纠纷案在这里办结，从立案到判决仅用15天，为知识产权保护提供了高效司法保障；全国首张“跨省互通互认”居住证成功签发，持有上海居住证的新市民张师傅，在虞无需重新申请，就能享受子女入学、医疗报销等同城化服务；全省首单“中试项目费用损失保险”落地，为科技企业成果转化吃下“定心丸”。

　　“微改革”解决“大问题”，成为上虞优化营商环境的鲜明特色。

　　涉企异地办案协作“法护瞭望”模式，打破地域管辖限制，为企业跨区域维权提供便捷渠道，入选省第一批营商环境“微改革”案例并被司法部全国推广；“危化品企业‘行政检查一件事’改革”整合应急、市场监管、生态环境等多个部门检查事项，实现“一次检查、综合诊断”，减少对企业正常生产经营的干扰；创新“技术协同+精准服务”模式打通外贸企业出海认证壁垒，入选全省“企呼我应”典型案例。

　　五年来，我区建立营商环境问题一体协同推进机制，问题答复率保持100%，企业满意度持续向好；累计培育国家级专精特新“小巨人”企业37家，省级专精特新企业220家；市场主体数量从9.6万户增长至13.7万户，“创客城市”的吸引力和凝聚力不断增强。

　　要素配置

　　点燃高质量发展新引擎

　　“通过‘腾笼换鸟’，今年公司完成2000吨高性能电积钴技改项目，将助力我们开辟航空航天新赛道。”浙江格派钴业新材料有限公司负责人介绍。

　　“十四五”时期，我区深化要素市场化配置改革，着力破解土地、科技、人才、资金等关键要素制约，为“4+4”现代化产业体系建设注入强劲动力。

　　土地要素改革实现“精打细算”。 一方面，全面推进重点区域“腾笼换鸟”，累计整治低效工业用地3万余亩，为优质项目腾出发展空间。另一方面，创新工业用地供应方式，推行“弹性出让”“先租后让”等模式，降低企业用地成本。更值得一提的是“拿地即开工”改革，通过提前介入、并联审批，将项目开工前的审批时限压缩至15个工作日内，让企业无需等待，摘地即可启动建设，这一做法已成为上虞吸引重大项目的“金字招牌”。

　　在上虞，按照“一个支柱产业对接一所知名大学共建一家产业研究院”理念，构建起“政府侧+企业侧+市场侧”的“4+X”区域创新体系。曹娥江实验室实体化运行，杭州湾联合创新中心投用，尤其是国科新材料中试基地的建成，彻底改变了以往“实验室里的成果变不成产品”的困境。“中试基地有专业的中试设备和技术团队，为企业提供从小试到中试的全流程服务，推动科技成果快速转化。”浙江星传星光新材料有限公司负责人兴奋地说，在入驻中试基地一年半后，企业一系列硬核技术完成中试验证，50亩产业化新工厂顺利动工。

　　新材料中试平台自运行以来，已完成200多个中试项目对接，签约转化项目18个，推动单位项目中试成本从平均1500万元降到700万元，并出台中试项目全周期管理办法，助力破解科技成果向生产力转化难题。这一改革案例还入选省级科技创新和产业创新深度融合典型案例，相关经验在全省推广。5年来，上虞科技创新指数始终位居全省前列，两次勇夺省“科技创新鼎”。

　　我区深入实施人才强区战略，整合“政产学研金服用”全要素打造区域联合创新体系，构建“教育科技人才一体化平台体系”入选首批省级创新深化试点，在全市率先开展人才科技项目融合贯通，创新推出“零元入住”青春公寓等。同时，建立政府产业基金引导、社会资本参与的投融资机制，5年来累计为科技创新、产业升级提供资金支持超500亿元。如今，全国首台（套）纯甲醇电动新能源船舶项目、浙大半导体联合创新中心等一批优质项目和创新平台落地见效，浙大半导体联合创新中心科研成果更是登上国际顶尖学术期刊，上虞要素市场化配置成效日显。